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加快推進溫州市長江經濟帶化工產業污染防治與綠色發展工作實施方案

時間:2020-12-10 09:52

來源:溫州市發展和改革委員會

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日前,溫州印發關于《加快推進溫州市長江經濟帶化工產業污染防治與綠色發展工作實施方案》。全文如下:

加快推進溫州市長江經濟帶化工產業污染防治與綠色發展工作實施方案

為深入實施長江經濟帶國家戰略,遵循黨中央“共抓大保護,不搞大開發”的決策部署,深化我市化工產業整治提升,提高化工產業安全生產水平,推動化工產業轉型升級和綠色發展,根據國家、省有關要求,制定本方案。

一、主要目標

堅持生態優先、綠色發展,科學規劃、合理布局、分類施策,依法依規深化推進產業整治提升和轉型升級,突出“兩高兩低”(高科技、高效益,低排放、低風險)產業導向,推進我市現代化工產業向高端化、特色化、智能化發展。

到2020年,重點關停搬遷一批城市建成區、城鎮人口密集區及各類保護區等環境敏感區域的化工企業,產業布局優化調整取得成效,有效控制危險化學品企業數量,行業安全水平進一步提升,階段性完成化工園區認定。

到2025年,通過集聚小散企業、消減危重企業、培育示范企業,產業結構優化調整和轉型升級取得成效,行業綠色發展水平逐步提高,化工產業實現高質量發展。

二、優化產業布局

(一)嚴格化工產業準入。貫徹執行長江經濟帶發展負面清單指南(試行)和浙江省實施細則(市發展改革委牽頭)。禁止新增化工園區,禁止在化工園區(化工集聚區)外新建、擴建化工高污染項目(詳見環境保護綜合目錄2017版),嚴格做好項目審批管控,落實地方政府主體責任,限制化肥、電石、燒堿、聚氯乙烯等高污染過剩行業新增產能,限制高揮發性有機物(VOCs)排放化工類建設項目,禁止新建淘汰限制類項目,2021年前完成溫州市化工產業導向目錄(市發展改革委、市經信局、市生態環境局按職責分工牽頭)。

(二)推進化工企業分類整治。加快淘汰落后工藝裝備,推動產業關聯度高、安全環保達標的企業集聚入園,對標國內國際先進水平,培育示范企業,消減危重企業。按照《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃(2018-2020年)》任務分解安排,推進落實2020年城市建成區化工重污染企業搬遷改造或關閉退出工作(市發展改革委牽頭)和全市城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造(市經信局、市應急管理局牽頭)。

(三)加強區域布局管控。編制實施我市化工產業發展規劃,理順產業發展鏈條,推進產業合理布局和上下游聯動機制(市經信局牽頭)。落實國家、省石化項目布局要求(市發展改革委牽頭)。

三、提升化工園區發展水平

(一)開展化工園區(化工集聚區)專項整治。全面開展化工園區(化工集聚區)摸底排查,完成清單梳理,形成“一園一檔”(市經信局、市應急管理局按職責分工牽頭)。編制實施《溫州市化工園區(化工集聚區)綜合評價指標管理辦法》,對規劃符合性、管理規范性、產業鏈完備性、環境質量和公眾滿意度等方面進行評估,并實施分類管控(市經信局牽頭)。2021年前,完成溫州市現有化工園區排查評估論證,具備擴容條件的保留化工園區(化工集聚區)可適當擴容。對不符合有關規劃、區劃要求,或者位于生態保護紅線、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區的,取消化工園區定位(市經信局牽頭)。

(二)推進化工園區綠色發展。2020年底前,完成溫州市化工園區(化工集聚區)入園項目準入評審,從產業技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經濟效益等方面設定準入指標,優先選擇產業關聯度高、工藝先進、綠色安全的項目,推動產業強鏈補鏈(市經信局牽頭)。以特色化工園區為引領,推進打造世界一流的煉化一體化生產基地、國內領先的高分子新材料和高端專用化學品生產基地(市經信局牽頭)。加快推進保留區內化工園區循環化改造,全面提升園區綠色發展水平,2025年底前保留區完成改造(市發展改革委牽頭)。

(三)完善園區基礎設施。配套健全化工園區(化工集聚區)廢水收集處理設施,加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造,2021年底前,完成化工園區“污水零直排區”建設(市生態環境局牽頭)。建立健全覆蓋污染源和環境質量的化工園區(化工集聚區)大氣自動監測監控體系,加快雨水排放監控系統建設(市生態環境局牽頭)。指導督促化工園區建立集日常管理、監測監控、預測預警、應急聯動等功能為一體的應急指揮和信息平臺(市應急管理局牽頭)。

四、加強行業清潔生產改造

(一)推進產業技術進步。積極推進原料藥、煉油、化肥、氯堿、無機鹽、農藥、染料、有機化工等傳統化工產業清潔生產,從源頭降低污染物排放強度。完成浙江省強制性清潔生產審核企業清潔生產驗收工作,推動企業積極開展自愿性清潔生產審核工作(市經信局、市生態環境局按職責分工牽頭)。制訂實施《溫州市化工產業智能化三年行動方案》,通過智能工廠和智能車間建設,提升資源配置、工藝優化和過程控制等的智能化水平。引導企業加快發展生產體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業管理信息化等生產模式。鼓勵化工企業積極推廣運用多功能中試裝置,以及安全風險低的管式反應器、微反應器(市經信局牽頭)。

(二)提高資源利用效率。加強取水計劃管理,優化工藝和循環冷卻水利用,推動企業加強廢水深度處理和達標再利用,提高中水回用率,落實企業取水計劃管理,建設節水型企業(市水利局、市經信局按職責分工牽頭)。推動非常規水納入水資源統一配置,逐年提高非常規水利用比例(市水利局牽頭),有條件的地區鼓勵利用城市再生水(市住建局、市綜合行政執法局按職責分工牽頭)、海水或海水淡化水(市發展改革委牽頭)。貫徹實施能耗限額標準,積極開展能效對標達標活動,鼓勵對標能效“領跑者”企業實施追趕行動,推廣余熱余壓綜合利用(市發展改革委牽頭)。

(三)提升本質安全水平。推行?;飞a裝置、儲存設施危險與可操作(HAZOP)分析和精細化工企業反應安全風險評估。排查化工企業重大事故隱患,淘汰存在重大事故隱患且整改無望的企業(市應急管理局牽頭)。涉及重點監管危險化工工藝、危險化學品企業落實自動控制措施和設施,并推動全流程自動控制改造,配備有關防護裝備和應急設施、應急物資,提升企業本質安全水平(市應急管理局牽頭)。嚴格危險化學品生產企業準入標準,嚴控危險化學品生產企業增量,倒逼企業向自動化和標準化過渡(市應急管理局牽頭)。

五、嚴格化工行業監管

(一)全面推行依證排污。建立健全污染排放許可機制,化工企業要嚴格執行環保法律法規,落實企業自行監測及信息公開主體責任。落實污染物排放控制措施和其他環境管理要求,加快實現化工企業持證排污、按證排污全覆蓋(市生態環境局牽頭)。

(二)加大生態環境保護和安全生產執法力度。嚴格生態環境執法,提升執法裝備科技化水平,有條件的地區配備無人機、熱感儀、便攜式光譜儀等(市生態環境局牽頭)。嚴厲打擊安全生產違法行為(市應急管理局牽頭)。

(三)強化風險防控和應急響應。持續推進化工企業環境風險評估,繪制環境風險地圖(市生態環境局牽頭)。加強化工企業安全生產和環境安全風險防控工作(市應急管理局、市生態環境局按職責分工牽頭)。完成化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系試點建設工作,進一步完善重點環境風險源企業清單(市生態環境局牽頭)。推動化工園區落實“五個一體化”(安全監管、危險源監控、人流物流管控、應急救援、社會服務)(市應急管理局牽頭)。嚴控園區安全風險,2020年底前完成園區安全風險評價,以后每5年開展一次園區整體性安全風險評價(市應急管理局牽頭)。完善環境應急預案管理體系,2020年底前,完成縣級人民政府及化工園區(化工集聚區)突發環境事件應急預案修編,加快形成定位明確、分級負責、實時響應的長江經濟帶環境應急預案體系(市生態環境局、市應急管理局按職責分工牽頭)。

(四)提升危險化學品應急監控能力。配合推進省危險化學品風險防控大數據平臺建設。不斷提升數字化監管能力,實現危險化學品企業風險線上監測預警和線下精準執法(市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市生態環境局按照職責分工牽頭)。進一步提升應急預案的實用性、針對性和可操作性,完成《溫州市危險化學品事故應急預案》修訂。根據區域風險,合理布局,進一步完善市、縣、企業危險化學品專業應急救援隊伍體系(市應急管理局牽頭)。

六、保障措施

(一)加強組織領導。各級人民政府對本區域化工產業整治提升工作負總責,切實落實相關工作部署,相關地方人民政府和園區管委會抓好實施方案組織實施﹝各縣(市、區)人民政府、功能區管委會負主體責任﹞。各有關部門加強統籌協調和督促檢查,指導督促化工污染防治監督管理工作(市生態環境局牽頭),指導督促危險化學品企業關停搬遷、化工產業轉型升級、化工園區(化工集聚區)優化布局等工作(市經信局牽頭),指導督促城市建成區化工重污染企業搬改關工作(市發展改革委牽頭),相關部門按照職責分工積極參與,形成工作合力(有關部門按職責分工牽頭)。

(二)加強政策支持。規范利用相關財政性資金支持、鼓勵社會資本參與化工整治提升(市財政局牽頭)。持續推進發展綠色金融,鼓勵金融機構支持、參與化工整治提升,支持符合條件的化工企業和相關機構發行綠色債券,鼓勵化工企業投保環境污染責任保險(市金融辦、溫州銀保監分局按職責分工牽頭)。積極在化工園區(化工集聚區)(企業)推行環境污染第三方污染治理、合同能源管理、合同節水管理,探索開展化工園區(化工集聚區)污染防治托管(市生態環境局、市水利局、市發展改革委按職責分工牽頭)。

(三)加強監督問責。加大督促檢查力度,將化工產業整治提升中突出問題納入生態環境保護督察(市生態環境局牽頭)。建立健全環境失信行為等企業環境信用信息歸集公示機制,依法依規歸集企業環境信用信息,通過“信用溫州”網站向社會公示,開展信用約束(市生態環境局、市發展改革委按職責分工牽頭)。

(四)加強宣傳引導。各地區做好宣傳引導,及時推廣工作中的好經驗、好做法,推動信息公開,強化社會監督?;て髽I集中地區要加強政策解讀,凝聚社會共識,夯實化工產業整治提升的社會基礎(市經信局牽頭)。

本方案自2020年12月28日起施行。


編輯:李丹

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