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向國家節水型城市沖刺!城市節水的“廣州模式”

時間:2020-12-21 09:49

來源:中國水網

作者:王馨

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  一擰開水龍頭,水就“嘩嘩”的流出了,如今,城市居民很難真切感受到城市的“渴”。實際上,我國存在嚴重的人多水少、水資源分布不均的現狀,全國600多個城市,有400多個存在不同程度的缺水,人均水資源量還不足世界平均水平的三分之一。

  幾十年來,伴隨我國經濟體量不斷躍升,水資源匱乏已經成為制約我國經濟社會發展的主要因素之一。早在1990年,我國就明確提出創建“節水型城市”,2000年,國家“十五”計劃中首次以中央文件的形式進一步提出建立“節水型社會”。然而,節水工作作為一項長期的系統性工程,其復雜程度、推進難度都不小。

  2002年開始,啟動“國家節水型城市”的申報評選工作。根據《國家節水型城市考核標準》,法規制度健全、城市節水機構依法履責、建立城市節水統計制度、建立節水財政投入制度、全面開展創建活動,是申報國家節水型城市必備條件,必須全部指標同時滿足;考核指標有基礎管理指標和技術考核指標,其中技術考核指標包括綜合節水、生活節水、工業節水、環境生態節水。截至2019年,住房和城鄉建設部、國家發展改革委等單位,先后公布了九批次的“國家節水型城市”名單。北京、上海、深圳、廈門等城市,先后獲評為“國家節水型城市”。

  廣州市在2019年6月被命名為“廣東省節水型城市”的基礎上,于2020年10月順利通過住房和城鄉建設部組織的國家節水型城市現場考核,11月26日通過綜合評審并予以公示,廣州正在向國家節水型城市沖刺。

  以計劃用水制度為根基,完善政策機制

  廣州地處華南沿海地區,自古河道縱橫,有“嶺南水鄉”之稱,廣州水資源多為“客水”,實際管理人口超2200萬人,人均本地水資源量500立方米,不到全省人均值的1/3、全國人均值的1/4。屬于缺水型大城市。

  作為國內首批實行計劃用水管理的城市之一,一直以來,廣州始終以制度建設作為節水工作的根基,近年來,出臺《廣州市供水用水條例》,修定實施《廣州市計劃用水管理辦法》,印發實施《廣州市水平衡測試實施辦法》《廣州市建設項目節水設施“三同時”管理暫行辦法》《廣州市再生水價格管理的指導意見(試行)》《廣州市節約用水獎勵辦法》等多部政府規章、規范性文件,逐步完善節水政策法規體系。切實加強組織領導,廣州市建立了政府主導、上下聯動、部門協作、廣泛參與的節水工作機制,并設立節水專項資金,為節水工作提供組織保障和資金保障。

  2018年,水利部、國家發展改革委發布的《財政部關于水資源有償使用制度改革的意見》中明確提出,要合理調整水資源費征收標準。綜合考慮不同產業和行業取用水等差別和特點,合理制定和調整水資源費征收標準。

  為強化水資源價值體現,促進綠色發展,自20世紀80年代開始,廣州嚴格推行水資源有償使用和差別化水價,執行非居民用水超計劃累進加價制度。截至目前,指導全市9000余家非居民用水戶開展計劃用水和節水工作,大部分為月用水量超過1000立方米的用水大戶。僅2019年數據顯示,全市非居民計劃用水戶共節約用水3.5億立方米,減少污水排放約3.15億立方米。

  黨的十八屆三中全會明確提出,促進節約用水的重要措施之一就是建立完善居民階梯水價制度。為此,國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合發布《關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見》,以深入推進城市居民用水階梯價格制度的實施,通過充分發揮價格機制的調節作用,促進節約用水,提高水資源利用效率。

  廣州市居民生活用水實行階梯計量水價制度,根據廣州市民的用水情況,科學制定兩個水量的分界點,從而形成三個階梯的收費標準。階梯計量水價制度的長期有效實施,讓水的價值更加合理的體現在生活和生產之中,有力地推動廣州市節水工作地向前發展。據悉,廣州在2012年逐步實施階梯水價后,居民用戶戶均用水量減少了8%-10%。

  嚴格全過程用水,實施多項供水設施改造

  廣州雖然是一個“缺水城市”,但市民感受卻不明顯。一方面,廣州全面推行河長制湖長制,2018年以來,市委、市政府連續簽發8道市總河長令,以流域為體系、河涌為單元,按照“控源、截污、清淤、補水、管理”的方針,強力推動黑臭水體治理和排水單元達標等工作,水環境質量持續改善。另一方面,得益于廣州現有的東江、北江、西江三江并舉的優質水源新格局。

  在節水型城市建設的道路上,作為廣州用水、制水、管水的主體單位,廣州市自來水有限公司(以下簡稱:廣州水司)積極配合落實廣州市政府的統一目標和規劃,結合本市特點,推進多項供水基礎設施改造及節水減排工作,在保障城市發展用水需求的同時,不斷優化水資源的管理,形成建設節水型城市的“廣州模式”。

  廣州作為省會城市,供水事業起步較早,中心城區供水管網龐大、復雜,是全國最大型的供水網絡之一。廣州水司每年持續開展老舊管網的更換改造工作,按年度、區域、道路挖掘審批權限等制定實施改造計劃。2020 年,廣州水司改造超50年管齡管網和高風險管網約20公里,促進水資源高效利用和優化配置,同時推動城中村和老舊小區的供水改造工作,進一步提升居民用水服務質量和水資源效用。據悉,廣州自來水公司已累計完成64條城中村自來水改造,新裝水表11.4萬只,敷設供水管道2706公里。完成超過7萬戶老舊小區和國有企業職工家屬區共用供水設施改造,推進供水服務到終端。

  廣州水司不斷加強公共供水系統運行監督管理,對供水管線進行定期巡檢和維護,并推動供水管網實現更加精細化“獨立分區計量管理”。引進最新的科技手段,加快推進智能水表改造,實現遠傳管控,加強對高耗水用戶節水管理。

  廣州水司以人民的需求為出發點,實現為居民提供專業、標準化供水服務的愿景。在節約水資源的同時,讓居民用水更明白、更方便、更放心。

  加強重點領域節水管理,推進節水載體創建行動

  廣州堅持以水定產、以水定城,大力推進工業節水改造,推動高耗水行業節水增效,推進企業和園區開展水循環梯級利用。

  位于廣州南沙區的廣州華潤熱電廠,經改造后采用了循環冷卻工藝,集中處理后的工業廢水和生活污水排至最終中和池,送至冷卻塔冷卻后實現循環利用。公司2019年工業用水重復利用率為98.93%,單位產品取水量為每兆瓦時1.89立方米,達到了國家和廣東省用水定額標準。

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  廣州華潤熱電有限公司 采用循環冷卻工藝

  全面摸查高耗水行業企業清單,建立市本級重點監控用水單位名錄。推進火電直流冷卻循環改造,在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發酵等高耗水行業開展節水型企業建設。2019年,廣州市萬元工業增加值用水量較2018年下降5.3%,比2015年下降38.62%;萬元GDP用水量比2015年下降27.61%。

  廣州大力推廣噴灌、滴灌等節水灌溉方式,提出發展“水肥一體化”、“水肥藥一體化”現代農業生產新模式,推廣農機農藝相結合的節水保墑技術。近日,廣州市發布了《廣州市農業用水精準補貼和節水獎勵實施方案》,實施農業用水精準補貼和節水獎勵,充分調動了農村領域節約用水的積極性。

  除此之外,廣州堅持普及用水知識,倡導節水護水理念;水務部門聯合市城管、林業園林部門加強查處偷盜水管理,建立偷盜水曝光、追責機制;重視自來水廠節水減排,減少水廠自用水量和污泥排放量;建設智慧水務云平臺,利用信息化手段實現生產精細管理等等,使水資源的高效利用從“全民行動”到“全面見效”轉變。

  《廣州市節約用水規劃(2018—2035年)》明確提出廣州的中長期節水目標、任務、重點工作、措施等相關內容,并提出2020年底前,番禺、增城、花都區建成廣東省節水型社會示范區,2022年底,廣州市11個區全部達到節水型社會標準要求,到2035年,全市年用水總量控制在49.52億m3以內。

  如今,廣州節水工作取得了扎實成效,正在以更高的標準,增強粵港澳大灣區區域發展核心引擎功能、實現老城市新活力“四個出新出彩”,開創全民合力節水新局面。

編輯:王媛媛

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